Военное положение в России в 2023 году: будет ли введено

Военное положение, в отличие от чрезвычайного положения, вводится только при существовании внешней угрозы России. Такой режим не означает начало войны и в современной России не вводился ни разу. Его регламенты обозначены федеральным конституционном законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».

Содержание

Что это такое

С 20 октября 2022 года территории четырех российских субъектов введено военное положение. Расскажем, что военное положение означает для граждан и работодателей, какие ограничения могут вводить власти и чего они могут требовать от предприятий.

Военное положение введено на территории четырех новых российских субъектов: ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Разберемся, что означает ввод военного положения, и к чему готовиться гражданам и работодателям.

Военное положение – особая разновидность правового режима, которая вводится при проявлении военной агрессии против страны или при создании угрозы такой агрессии. Исключительное право на объявление военного положения принадлежит высшему руководителю страны, то есть Президенту. Но требует одобрения Советом Федерации. Указ о вводе военного положения передается на рассмотрение Совета Федерации в неотложном порядке сразу после подписания Президентом. Совету на рассмотрение указа отводится не более 48 часов, но указ о вводе военного положения с 20 октября 2022 года был рассмотрен и одобрен в день принятия. Указ сразу вступил в силу, поэтому с 20 октября 2022 года военное положение действует на территории ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей.

В каких случаях может быть введено военное положение в России

В соответствии с ст. 87 Конституции Президент РФ вводит военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии, с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД.

Какие органы могут ввести военное положение

Согласно действующему законодательству, в России военное положение вводит своим указом президент страны. Основанием для этого решения служит акт агрессии против государства или угроза такой агрессии. Об указе сразу информируют Государственную Думу и Совет Федерации.

Помимо этого, верхняя палата Федерального Собрания должна в течение 48 часов одобрить введение военного положения в стране простым большинством голосов — так и произошло 19 октября.

Если этого не произойдет либо Совет Федерации отклоняет указ президента, документ теряет свою силу уже на следующий день.

Особенности военного положения

Военным положением называют особый правовой режим, который вводится в случае акта агрессии против страны или при возникновении такой угрозы. Устанавливаться он может как на всей территории государства, так и в отдельных его частях.

Согласно первой статье Федерального конституционного закона «О военном положении», цель его введения — создать условия для отражения или предотвращения агрессии против России.

Установление военного положения позволяет вводить ограничения на права и свободы граждан России и других государств, а также лиц без гражданства. Кроме того, данный режим оказывает влияние на функционирование предприятий и организаций всех форм собственности.

Законом установлено, что во время военного положения граждане обязаны исполнять все требования властей, а также, как и в мирное время, являться по вызову в органы власти и военкоматы. Для нарушителей этих правил предусмотрена ответственность.

Так, за неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей граждан могут оштрафовать (ст. 19.25. КоАП РФ) на сумму от 300 до 500 рублей. Размер штрафа должностных лиц — от 500 до 1000 рублей, для юридических — от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

За нарушение требований режима чрезвычайного положения граждан оштрафуют на сумму в размере от 500 до 1000 рублей либо арестуют на срок до 30 суток. Должностным лицам грозит штраф от 1000 до 2000 рублей или арест на 30 суток (ст. 20.5 КоАП РФ).

Отдельно прописано в законе «О чрезвычайном положении» наказание за нарушение правил комендантского часа. Так, гражданина могут задержать до окончания комендантского часа, а если у него нет при себе удостоверения личности — до выяснения того, кто он такой. По решению начальника органа внутренних дел или его заместителя срок задержания может составлять до трех суток. Суд может продлить его до десяти суток. Задержанного, его вещи и транспорт могут досмотреть.

Кроме того, нужно помнить, что, согласно Уголовному кодексу, совершение преступления в период мобилизации или военного положения, а также в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий является отягчающим обстоятельством.

Сколько оно будет длиться

Военное положение отменяется отдельным указом президента. Для того чтобы глава государства подписал его, необходимо устранение тех обстоятельств, которые послужили причиной для его введения.

С момента отмены военного положения нормативные акты, принятые для обеспечения режима его функционирования, утрачивают свою силу или отменяются теми органами, которые их издали.

Что будет с гражданскими правами

В случае введения военного положения экономика страны перестраивается для обеспечения нужд армии, а для граждан и предприятий по решению властей могут быть введены ряд ограничений, которые перечислены в законе о военном положении. Среди них могут быть такие меры как:

— изъятие у граждан имущества (в последующем государство обязуется это компенсировать);
— запрет на проведение массовых собраний, в том числе забастовок, митингов, демонстраций, шествий и пикетов;
— ограничение граждан в выборе места жительства — например, запрет на перемещение в границах территорий, где объявлено военное положение, а также закрытие выезда из страны;
— усиление охраны общественного порядка;
— комендантский час;
— военная цензура;
— запрет на продажу оружия;

— запрет на продажу алкоголя;
— усиление контроля над объектами сфер транспорта, коммуникаций и связи, а также типографиями и средствами массовой информации;
— приостановка деятельности политических, общественных и религиозных объединений;
— привлечение граждан к работам для обеспечения нужд обороны и ликвидации последствий применения противником оружия, а также для восстановления объектов экономики;
— интернирование граждан враждебных государств.

Какие меры могут быть приняты

На территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее — специальные формирования), и для нужд населения.

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности.

Последствия введения военного положения

Ограничения, связанные с военным положением, делятся на две группы: общие и те, которые касаются непосредственно конкретных регионов.

Общие ограничения касаются всей страны, независимо от региона, где было введено военное положение. К ним относятся ограничение экономической деятельности, поиска и распространения информации, изменение форм собственности организаций, изменение режима трудовой деятельности, в том числе установление трудовой обязанности в отношении граждан, не призванных на службу по мобилизации.

В зоне военного положения ограничений больше. Там может быть введен комендантский час, проведена эвакуация как граждан, так и важных объектов хозяйственного, общественного или культурного назначения, усилена охрана важных объектов и введена цензура в сфере коммуникаций.

Кроме того, при таком режиме будут запрещены все митинги и забастовки, деятельность партий, некоторых общественных и религиозных объединений, международных организаций. Будут установлены блокпосты для контроля перемещения как в зону, на которой действует военное положение, так и из нее. Также возможно изъятие частного имущества, например, транспортных средств, с последующей компенсацией. Режим также предусматривает введение строгого запрета на продажу алкоголя.

Также россиян могут привлечь к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных или разрушенных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.

В период военного положения запрещается проводить референдумы, выборы местных органов самоуправления, парламента и президента РФ.

Влияние на внутреннюю инфраструктуру

Общие ограничения, которые могут быть установлены там, где военное положение введено:

ограничение экономической деятельности, в том числе оборота имущества;
ограничение поиска и распространения информации;
изменение форм собственности организаций;
изменение режима трудовой деятельности, в том числе установление трудовой обязанности в отношении граждан (обязательна для всех граждан в возрасте от 14 до 60-65 лет), не призванных на службу по мобилизации.

Независимо от контекста обстоятельств в рамках ограничений на поиск и распространение информации, любые передаваемые сведения с использованием средств коммуникаций могут быть определены как информация двойного назначения (степень подробности определяется органами военной цензуры). Распространение такой информации (а также подобных ей фейк ньюс) может стать поводом для обвинения в государственной измене (либо в покушении на неё, если это не спровоцировало тяжких последствий).

Ограничение прав граждан

Для граждан военное положение означает:

ограничение въезда, выезда и свободы передвижения, досмотр, ограничение выбора места жительства;
комендантский час;
ограничение продажи оружия, опасных веществ, наркотиков, лекарств и алкоголя, их временное изъятие у граждан;
запрет митингов и забастовок;
принудительные работы для нужд обороны, по восстановлению разрушенных объектов и борьбе с пожарами и эпидемиями;
изъятие частного имущества с последующей компенсацией;
интернирование неблагонадёжных граждан и граждан стран-агрессоров (применяется только непосредственно в случае агрессии и с целью недопущения возможного разжигания ими беспорядков и мятежей на национальной почве)

Расширение полномочий военных

Основные полномочия по обеспечению военного положения сосредоточены в руках президента. Правительство осуществляет в основном технические функции, кроме того на время действия военного положения президент может изменить его структуру. Парламент принимает необходимые для обеспечения военного положения законы и расторгает договоры с государствами-агрессорами.

Судебная система и прокуратура в условиях военного положения действуют в прежнем виде, создание чрезвычайных судов в России запрещено.

Если военное положение установлено на части территории России, там может быть введено военное управление, ответственное за применение наложенных ограничений.

Прочие запреты

В период военного положения не проводятся:

выборы президента Российской Федерации;
выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
выборы в местных органах самоуправления;
референдумы.

Влияние на экономику

По закону, введение военного положения ограничивает права предприятий и их менеджмента только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности государства.

Так же как и граждане, организации обязаны выполнять требования органов власти и оказывать им содействие. Компании должны предоставлять властям принадлежащее им имущество, если оно необходимо для нужд обороны. Как и в случае с собственностью граждан, государство должно впоследствии компенсировать его стоимость.

Кроме того, все компании обязаны выполнять заказы для нужд обороны в соответствии с заключенными контрактами.

Влияние на международные отношения

При введенном военном положении происходит прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Последствия для военных структур

На территориях, где введено военное положение, осуществляется введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

Вводили ли уже военное положение

В законодательстве Российской империи термина «военное положение» не было, однако ему фактически соответствовало другое понятие — «состояние охраны». Как и современное военное положение, оно вводилось в близких к фронту губерниях, а также на территориях, охваченных волнениями. В годы Первой мировой войны такой режим действовал в западных и закавказских регионах страны, а также на черноморском побережье.

Военное положение действовало и в СССР во время Великой Отечественной войны, и тоже не на всей территории государства.

В частности, в Москве, Ленинграде и большинстве областей европейской части страны особый правовой режим был введен 22 июня 1941 года. А, например, в Закавказье, на каспийском и черноморском побережье — лишь в августе-сентябре 1942-го, когда к этим регионам приблизилась линия фронта.

На большей части СССР военное положение отменили 21 сентября 1945 года. Исключение составили Прибалтика и западные части Белорусской и Украинской союзных республик, где его действие закончилось 4 июля 1946 года.

Активно ли сейчас военное положение

Президент России Владимир Путин своим указом объявил о введении военного положения в Донецкой и Луганской народных республиках, а также в Херсонской и Запорожской областях. Глава государства пояснил, что это необходимо, поскольку военное положение на этих территориях действовало еще до их вхождения в состав России (5 октября ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области официально стали субъектами Российской Федерации).

Также 19 октября в Центральном и Южном федеральных округах указом Путина был введен режим повышенной готовности. Еще в восьми близких к Украине регионах — на территориях Крыма, Севастополя, Краснодарского края, а также Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей — действует режим среднего уровня реагирования.