Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» как правовая основа регулирования АГС

Конституция Российской Федерации закрепляет за каждым мужчиной обязанность военной службы. Однако она же предоставляет право на альтернативную гражданскую службу (АГС). Такая возможность ориентирована на граждан, чьи религиозные, моральные или иные убеждения не позволяют служить с оружием в руках. Основным законом, регулирующим реализацию данного права, выделяют ФЗ 113 «Об альтернативной гражданской службе».

Общие положения

Федеральный закон 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» состоит из шести глав, регламентирующих следующие вопросы:

  • общие положения;
  • организация мероприятий по направлению граждан на АГС;
  • порядок прохождения;
  • права, обязанности и ответственность граждан, направленных на альтернативную службу;
  • порядок прекращения службы;
  • заключительные положения закона.

Каждая глава регулируют соответствующий спектр вопросов. Общие положения предоставляют базовую информацию о функционировании АГС. Статьи данного раздела решают следующие вопросы:

  • определение альтернативной гражданской службы;
  • право граждан на альтернативу;
  • перечень граждан, направляемых на АГС;
  • место прохождения, сроки;
  • организация сопутствующих мероприятий;
  • ответственность должностных лиц за соблюдение данного закона;
  • финансирование соответствующих мероприятий;
  • организация права граждан на альтернативу в период мобилизации и военного положения.

Каждый из данных вопросов важно разбирать отдельно для понимания принципа действия альтернативной гражданской службы в России. На их основе выстраиваются ее базовые механизмы и порядок прохождения.

Что такое альтернативная гражданская служба

Альтернативная гражданская служба – это трудовая деятельность, направленная на поддержание интересов общества и государства. Осуществляется военнообязанными гражданами вместо срочной службы в армии. Регулируется Трудовым кодексом РФ с учетом ряда ограничений и предписаний закона об АГС.

Правовой основой для предоставления трудовой деятельности считается Конституция РФ, ФЗ об альтернативной гражданской службе, а также ряд иных федеральных законов и принятых на их основе нормативных актов. Все они формируют базу для реализации права гражданина на альтернативу военной службе.

Право граждан на замену военной службы АГС

В статье 2 закон об АГС закрепляет право на альтернативную гражданскую службу за двумя категориями граждан:

  • лица, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит военная служба;
  • представители малочисленных коренных народов, занимающиеся традиционным промыслом.

Для большинства призывников актуален именно первый вариант. Его трактовка вызывает немало вопросов, особенно в плане доказательства наличия соответствующих взглядов и веры.

На практике убеждения человека считаются недоказуемыми. Однако при рассмотрении заявок на АГС обращают внимание на характеристику, происхождение, участие в соответствующих мероприятиях и иные факторы, характеризующие наличие взглядов, несовместимых с военной службой.

Кто имеет такое право

Для направления на альтернативную гражданскую службу необходимо выполнение нескольких условий:

  • возраст от 18 до 27 лет;
  • не числиться в запасе;
  • иметь основания для АГС;
  • лично и заранее подать заявление на альтернативу.

Ключевое условие – наличие соответствующего решения призывной комиссии. Она изучает личное дело, характеристики, проверяет полученную информацию об убеждениях призывника и определяет, направлять ли его на АГС.

Также следует учитывать, что альтернативная гражданская служба предоставляется только мужчинам, как военнообязанным. Женщины поступают в армию в добровольном порядке, соответственно на них данные положения не распространяются.

Отдельно обращают внимание на предписания ФЗ 53 «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с его положениями на АГС не направляют:

  • граждан, имеющих основания для освобождения от призыва;
  • не подлежащих призыву;
  • при наличии права на отсрочку.

Соответственно альтернативная гражданская служба рассчитана на тех граждан, которые подлежат призыву. Однако с учетом собственной специфики альтернатива имеет определенные условия прохождения.

Место прохождения

Альтернативную гражданскую службу проходят в учреждениях федеральных органов исполнительной власти, включая соответствующие подразделения субъектов РФ и местного самоуправления. Также доступны варианты для АГС в организациях Вооруженных сил РФ, иных войск и формирований в качестве гражданского персонала.

Обращают внимание на территориальность альтернативы. На трудовую службу гражданина направляют за пределы субъекта его постоянного проживания. Однако ввиду сложностей с обеспечением жилья, данное правило не всегда соблюдается, и многие военнообязанные остаются в своих регионах.

Граждане из малочисленных коренных народов РФ направляются на промысловые работы. Это относится к тем призывникам, которые изначально не ведут традиционную хозяйственную деятельность.

Перечни работ, профессий и должностей определяются отдельными нормативными актами в соответствии с текущей необходимостью. При направлении гражданина на АГС учитывается его образование, опыт работы, специальность и иные факторы, позволяющие реализовать его потенциал.

Важным предписанием выделяют сохранение рабочих мест для прочих граждан. Направление призывников на трудовую деятельность не должно мешать трудоустройству других, а также способствовать увольнению или переводу их на иные должности.

Срок

Для призывников, направленных на трудовую деятельность вместо военной службы, действуют повышенные сроки:

  • 18 месяцев для организаций Вооруженных сил РФ, других войск или формирований;
  • 21 месяц для иных организаций.

Началом данного периода считается день убытия к месту прохождения, указанный в предписании военкомата. Окончание – прекращение срочного трудового договора, которое осуществляется в день истечения срока альтернативы.

Важно учитывать, что начальный срок прохождения альтернативы может быть увеличен за счет нарушений условий трудового контракта. В общий период не засчитывают:

  • сроки ареста по уголовным или административным делам;
  • периоды дополнительных отпусков, предоставляемых для получения образования;
  • периоды отпуска по уходу за ребенком, включая время, необходимое на дорогу в оба конца;
  • прогулы и отсутствие на рабочем месте без уважительной причины более четырех часов подряд в течение смены;
  • периоды отстранения от трудовой деятельности вследствие алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Все указанные сроки добавляются к общей продолжительности АГС, соразмерно увеличивая продолжительность трудовой деятельности. Соответственно общий период может оказаться больше, нежели заявленный в законодательстве.

Организация направления граждан на АГС

Вторая глава ФЗ 113 регламентирует организационные вопросы, ориентированные на порядок принятия решения о предоставлении призывнику альтернативы. Также учитываются вопросы по подаче заявления, медицинское освидетельствование, разрешение спорных ситуаций и процедура отправки призывника к месту прохождения АГС.

Подача заявки от граждан

Подавать заявление на альтернативу необходимо заблаговременно:

  • до 1 апреля его подают граждане, которых могут призывать осенью;
  • до 1 октября – те, которых могут призвать весной.

Исключением выделяют граждан, пользовавшихся отсрочками. Если их срок действия истекает досрочно – они могут подать заявление в любое время года. Ключевое условие – сделать это нужно в течение 10 дней с момента прекращения действия отсрочки.

В самом заявлении гражданин приводит причины и обстоятельства, на основе которого он ходатайствует о предоставлении альтернативы. По сути он должен представить обоснование, дающее ему право на нее.

К документу прилагают:

  • автобиографию;
  • характеристику с места учебы или работы;
  • другие документы, способные подтвердить позицию заявителя.

Также в заявлении можно указать перечень лиц, способных подтвердить достоверность представленных сведений и убеждений гражданина. После сдачи документов в военный комиссариат заявителю на руки выдают бумагу, подтверждающую подачу.

Рассмотрение заявки

Заявление гражданина о переводе на альтернативную гражданскую службу рассматривается призывной комиссией только в присутствии самого призывника. Для этого ему заблаговременно сообщается, когда и куда необходимо прибыть.

Доводами, подтверждающими право гражданина на альтернативу, могут быть:

  • выступление самого призывника, а также лиц, способных подтвердить его позицию;
  • изучение документов, представленных заявителем;
  • изучение иных материалов, полученных комиссией.

Заседание проводится в течение месяца с момента окончания срока подачи документов на АГС. Однако принятие решения может быть отложено еще на месяц, если потребуется сбор дополнительных бумаг и сведений.

Решение комиссии принимается голосованием ее членов – простое большинство при условии участия не менее двух третей от полного состава. Об итогах гражданин в обязательном порядке уведомляется – в течение трех дней ему предоставляют соответствующую бумагу с решением.

Комиссия вправе отказать гражданину в предоставлении альтернативной службы на следующих основаниях:

  • нарушения срока и порядка подачи заявления;
  • полученные из документов сведения не соответствуют доводам заявителя об убеждениях против военной службы;
  • в документах приводится заведомо ложная информация;
  • призывник дважды не являлся на заседание призывной комиссии без уважительной причины;
  • ранее направление на АГС было предоставлено, однако гражданин уклонился от службы.

Уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии выделяют:

  • заболевание или получение травмы, повлекшее потерю трудоспособности;
  • тяжелое заболевание или смерть близкого родственника;
  • препятствие непреодолимой силы, чрезвычайные обстоятельства или иные ситуации, не зависящие от воли призывника;
  • иные причины, признанные судом или призывной комиссией уважительными.

Важно учитывать, что соответствующие обстоятельства должны быть подтверждены документально. По возможности о своей неявке предупреждают заранее, документы предоставляют позднее.

Медобследование

Медицинское освидетельствование граждан, направленных на альтернативную гражданскую службу, осуществляется по тем же принципам, что и в отношении других призывников. В данном вопросе руководствуются положениями ФЗ 53.

Порядок направления призывника к месту АГС

Порядок направления к месту несения альтернативной службы подразумевает следующие этапы:

  • призывная комиссия выносит решение о предоставлении призывнику альтернативы;
  • на руки гражданину выдается повестка с указанием даты и времени явки в военный комиссариат;
  • в назначенный день призывник получает в военкомате предписание для убытия к месту несения АГС.

Предписание выдается под расписку. Подписываясь, призывник обязывается явиться к месту альтернативной службы вовремя.

Решение споров, жалоб и отказов

Решение призывной комиссии выдается призывнику на руки в письменном виде. Документ становится основой для обжалования в случае необходимости. Сделать это можно через суд в стандартном порядке. В случае подачи соответствующего иска исполнение решения призывной комиссии откладывается до завершения судебного разбирательства.

Порядок прохождения альтернативной службы согласно ФЗ

В соответствии со статьей 16 ФЗ 113 с призывником, направленным на альтернативную гражданскую службу, работодатель заключает срочный трудовой договор. Срок его действия соответствует периоду службы.

В случае необходимости гражданин может быть переведен в другое учреждение. Также его могут привлекать для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, произошедших на территории страны.

Все сопутствующие вопросы регулируются «Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы». Данный документ утвержден соответствующим Постановлением Правительства под номером 256 от 28 мая 2004.

Отпуск призывника во время АГС

Статья 17 ФЗ 113 предписывает предоставление отпуска гражданам на альтернативной службе в порядке, определяемом Трудовым кодексом РФ. Продолжительность оплачиваемого отпуска также увеличивается на количество дней, необходимое на дорогу к месту его проведения.

На общих основаниях призывнику предоставляются дополнительные отпуска и периоды для ухода за ребенком. Однако важно учитывать, что таковые не включаются в общую продолжительность службы.

Права и обязанности на АГС

В соответствии с законодательством военнослужащий, направленный на альтернативную гражданскую службу, пользуется основными правами гражданина. однако с учетом специфики призыва присутствует ряд ограничений и дополнительных обязательств.

Совокупность всех регулируемых законом прав и обязанностей формируют статус военнослужащего, пребывающего на АГС. Таковой действует с момента прибытия на занимаемое место и до окончания срочного трудового договора. В качестве подтверждения статуса гражданину выдаются соответствующие документы.

Социальные гарантии и компенсации

Альтернативная трудовая деятельность призывников подразумевает сохранение и закрепление за ними определенных гарантий и компенсаций. К таковым относят следующие аспекты:

  • сохраняются все преимущества, выплаты и компенсации, предусмотренные местом работы и занимаемой должностью;
  • весь период трудовой деятельности включается в общей трудовой стаж и в работу по специальности;
  • работа в регионах Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, а также иных местностях с собственными коэффициентами стажа и надбавок учитывается при расчете стажа;
  • деятельность и должность, предусматривающая вред или опасность для жизни и здоровья, учитывается при расчете компенсаций;
  • сохраняется жилая площадь, занимаемая гражданином до направления на трудовую деятельность, а также право на получение таковой в порядке очереди;
  • если до призыва гражданин работал в муниципальной или государственной организации, то в течение трех месяцев с момента окончания АГС он может вернуться к своей занимаемой должности или получить равнозначное место работы;
  • в случае призыва во время обучения гражданин может вернуться в то же учреждение на тот же курс после завершения АГС;
  • на период альтернативы гражданин может поступить на заочное или очно-заочное обучение в свободное от работы время с получением всех соответствующих компенсаций, исключая сокращенную рабочую неделю или смену;
  • гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Помимо данных гарантий призывникам на АГС предоставляется и право бесплатного проезда к месту несения службы. Также это право дается один раз в год на дорогу для оплачиваемого отпуска.

Условия, оплата труда и социальное страхование

В вопросе продолжительности рабочего дня, условий, техники безопасности и иных организационных аспектов к призывнику АГС применяются общие нормы трудового права. В отношении участия гражданина в мероприятиях, регулируемых органами исполнительной власти, действуют предписания Положения о порядке прохождения АГС.

Оплата трудовой деятельности призывника производится на общих основаниях. Если он направлен на альтернативную службу за пределы своего региона проживания – ему предоставляется бесплатное общежитие. В случае прохождения АГС в Вооруженных силах РФ или других военных организациях не допускается совместное проживание призывников альтернативной и обычной военной службы.

По необходимости гражданин обеспечивается специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты на общих основаниях. При этом к нему применяются все действующие нормы социального страхования без исключения.

Обязанности граждан

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:

  • соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные правовые акты;
  • добросовестно выполнять свои обязанности на рабочем месте, соблюдать дисциплину;
  • состоять на воинском учете по месту пребывания.

Не допускается:

  • отказ от заключения срочного трудового договора или исполнения обязанностей в соответствии с его условиями;
  • занятие руководящих должностей;
  • участие в забастовках или других случаях приостановки трудовой деятельности;
  • работа в других организациях по совмещению;
  • ведение предпринимательства лично или через доверенных лиц, а также оказание содействия в его ведении за вознаграждение;
  • покидание населенного пункта с местом несения АГС без согласования с работодателем;
  • расторжение срочного трудового договора по своей инициативе.

Также призывник не вправе оставлять свое рабочее время в период смены. За все нарушения трудовой дисциплины предусматривается ответственность.

Ответственность граждан

В соответствии с трудовым законодательством и предписаниями альтернативной гражданской службы граждане несут следующие виды ответственности:

  • дисциплинарную;
  • административную;
  • материальную;
  • гражданско-правовую;
  • уголовную.

Наступление той или иной ответственности регулируется законодательством РФ. Обращают внимание на Трудовой кодекс, а также обязанности, предписанные порядком прохождения альтернативы.

Прекращение АГС

Прекращение альтернативной гражданской службы имеет собственный порядок действий. Основной акцент делается на окончании срочного трудового договора и последующих действиях. Соответственно прекращением АГС считается:

  • увольнение по окончанию срока службы;
  • смерть гражданина, признание его умершим или пропавшим без вести.

Оба варианта регулируются законодательством с учетом специфики ситуации.

Увольнение

Гражданин подлежит увольнению с АГС на следующих основаниях:

  • истек срок службы;
  • признание военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;
  • избрание депутатом;
  • вступление в силу приговора суда о лишении свободы.

Также за гражданином АГС сохраняется право на досрочное увольнение в случаях, предусмотренных для срочников. Решение о прекращении альтернативы принимают должностные лица, учреждению которых подведомственно место несения службы. На основе этого решения в трудовой книжке делается соответствующая запись работодателем.

Увольнение осуществляется в последний день работы. Гражданину выдается его трудовая книжка или сведения о его трудовой деятельности в удобном ему варианте.

В случае смерти АГС прекращается на следующий день после соответствующей даты. Это же относится и к признанию гражданина пропавшим – служба прекращается на следующий день после вынесения соответствующего решения. В случае смерти работодатель также обеспечивает доставку тела к месту погребения, выбранному родственниками.

Перевод в запас

После завершения альтернативной гражданской службы гражданин зачисляется в запас Вооруженных сил РФ. Важно учитывать, что данная категория запасников не призывается на военные сборы.

Заключительные положения

Заключительные положения ФЗ 113 регламентируют два основных вопроса:

  • вступление закона в силу;
  • координация с другими правовыми актами законодательства.

Данная информация актуальна для юристов и лиц, заинтересованных в изучении законодательства.

Вступление закона в силу

Федеральный закон об альтернативной гражданской службе принят Государственной Думой 28 июня 2002, одобрен Советом Федерации 10 июля и утвержден Президентом РФ 25 числа того же месяца. В силу он вступил 1 января 2004 в полном варианте, без исключения для отдельных положений.

Приведение нормативных актов в соответствие с законом

Поправки на основе ФЗ 113 коснулись Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В первый пункт в статьях 27 и 29 данного положения был добавлен абзац «представитель соответствующего органа федеральной государственной службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).». Также в статье 55 пункт 2 дополнен подпунктом «п» с формулировкой «п) граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу.».

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них