string(54) "https://militaryarms.ru/wp-content/themes/MilitaryArms"
Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации: Функции, Структура и История

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: функции, структура и история

Герб Центральной избирательной комиссии на фоне государственного флага.

Регулярная смена власти – это основа политической системы большинства современных государств. В демократическом обществе выборы выполняют сразу несколько важнейших функций. С их помощью не только формируются органы власти, но и происходит процесс их легитимации. Через этот механизм граждане выражают свое отношение к политическим процессам, лидерам страны и курсу, которым идет государство. Можно сказать, что именно выборы обеспечивают обратную связь между властью и обществом. 

Организацией и проведением избирательного процесса занимаются специальные органы. Как правило, они формируются по коллегиальному принципу и не зависят от властных структур, партий или общественных организаций. В России выборами в высшие органы власти занимается Центральная избирательная комиссия (ЦИК). В зоне ее ответственности – избрание президента страны, депутатов парламента, проведение общенациональных референдумов

Общая информация 

ЦИК РФ – государственный орган, который занимается организацией выборов в нашей стране. Кроме того, комиссия следит за соблюдение избирательных прав российских граждан и за распределением средств в границах своих полномочий. Порядок ее формирования, полномочия и деятельность регулируются специальным законом и рядом нормативных актов. 

ЦИК РФ – это коллегиальный орган, который не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он действует на постоянной основе и имеет статус юридического лица. Решения данного органа принимаются на заседаниях простым большинством голосов. 

В нашей стране существует довольно сложная избирательная система, состоящая из пирамиды комиссий разных уровней. ЦИК является вышестоящей инстанцией в данной системе, именно сюда приходят жалобы на нарушения или бездействие, допущенные избирательными комиссиями в регионах

Элла Памфилова — нынешний председатель ЦИК РФ. Эту должность она занимает с марта 2016 года. 

Комиссия является разработчиком и основным эксплуатантом электронной информационной системы «Выборы». Она позволяет подводить итоги голосований практически в режиме реального времени.  

Нынешним председателем ЦИК РФ является Элла Памфилова. Она заняла эту должность в марте 2016 года. Центральный офис комиссии расположен в Москве, по адресу: Большой Черкасский переулок, д. 9. Официальный сайт организации – cikrf.ru. 

ЦИК РФ имеет собственный герб. Это двуглавый российский орел золотого цвета. На его груди расположен червлёный щит с изображением колокола и императорской короны. В лапах орел держит черный шар и серебряный безант. Колокол на эмблеме – это символ верховной власти народа, а корона указывает на общегосударственный масштаб деятельности ЦИК. Шары в лапах птицы – традиционный символ честного волеизъявления. 

На основе данного герба была разработана эмблема ЦИК. На ней орел помещен в лазоревый круг с двумя каймами серебряного цвета. Эмблема и герб были утверждены специальным постановлением комиссии. 

У комиссии есть даже собственный знак отличия – «Почетный член ЦИК».   

Функции и полномочия 

Полномочия ЦИК весьма велики – она является главным органом в избирательной системе нашего государства. Комиссию можно назвать «последней инстанцией», она разбирает обращения и жалобы граждан на неудовлетворительную работу местных избиркомов. 

Главной функцией ЦИК является проведение процесса голосования. Кроме того, комиссия: 

  • Является гарантом избирательных прав граждан РФ.
  • Разрабатывает требования и технические условия для оборудования, которое используется в процессе волеизъявления (сканеры, кабины и урны для голосования). Комиссия размещает заказы на производство данного оборудования и контролирует их исполнение.
  • Организует справедливое распределение времени на телевизионных каналах и площадей в печатных СМИ между кандидатами, политическими партиями и другими участниками избирательного процесса.
  • Финансирует проведение выборов и референдумов, распределяет средства, которые выделяются на данный процесс из государственного бюджета.
  • Осуществляет информирование населения о сроках и порядке проведения выборов, ходе кампаний, знакомит граждан со списками кандидатов и политическими силами, участвующими в процессе.
  • Оказывает региональным комиссиям организационную, техническую и правовую помощь.
  • Участвует в международном сотрудничестве в области своей компетенции.
  • Контролирует работу органов власти и местного самоуправления по избирательным вопросам.
  • Устанавливает требования для подготовки списков избирателей или участников референдума.
  • Утверждает форму и текст бюллетеней для голосования на едином федеральном округе, а также образцы печатей для нижестоящих комиссий. Утверждает формы иных документов, которые используются в избирательном процессе, обеспечивает защиту бюллетеней, списков избирателей и протоколов комиссий.
  • Регистрирует и публикует списки кандидатов по единому федеральному округу. Также она заверяет списки представителей политических сил и доверенных лиц кандидатов.
  • Принимает и разбирает жалобы на работу региональных избирательных комиссий и их решения.
  • Определяет результаты выборов, публикует их официальные результаты. ЦИК устанавливает победителей из числа зарегистрированных кандидатов, выдает им удостоверения. 

Кроме того, в обязанности ЦИК входит работа по совершенствованию избирательной системы в стране, создание и внедрение более эффективных средств автоматизации, проведение обучения членов региональных комиссий, просвещение населения. 

Состав и принципы формирования 

ЦИК – это коллегиальный орган, действующий на постоянной основе. В его состав входит 15 членов с правом решающего голоса. Срок их полномочий – пять лет. Если его окончание приходится на период выборов или подготовки к референдуму, то полномочия органа продлевают, а новые члены назначаются уже после завершения выборов. Работу комиссии определяет ее Регламент. 

Здание Центральной избирательной комиссии РФ. 

Назначение членов ЦИК РФ происходит по квотному принципу: по пять кандидатов назначает глава державы, Государственная дума и Совфед. При этом каждая фракция ГД или депутатское объединение может делегировать в ЦИК только одного представителя. 

В составе ЦИК есть члены с правом совещательного голоса. Они присутствуют на заседаниях, но в принятии решений участия не принимают. 

ЦИК РФ руководит председатель, он избирается путем тайного голосования. В работе ему помогает секретарь и заместитель. 

Кроме того, в структуру ЦИК входит ревизионная служба, консультативные органы и аппарат. Последний занимается обеспечением текущей работы комиссии. Согласно штатному расписанию, в настоящий момент в нем трудится 292 человека. 

В состав аппарата входят отделы и управления, каждый из них занимается своим направлением работы. Например, есть правовое управление, отдел для рассмотрения избирательных споров, управление информации, пресс-служба. 

Членом ЦИК с решающим правом голоса может стать любой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Он не должен состоять на государственной службе, быть депутатом ГД или местного законодательного собрания, иметь непогашенную судимость, вид на жительство в другой стране. Еще одно требование к кандидатам – это наличие высшего образования. Также кандидат на должность члена ЦИК должен обнародовать сведения о доходах и имуществе

История 

Предшественником института выборов в нашей стране можно считать народное вече. Данная традиция существовала во многих крупных городах Киевской Руси: в Новгороде, Киеве, Суздале, Полоцке, Белгороде. Специального органа, который бы проводил подобные мероприятия, не существовало. 

После создания централизованного Московского государства вся полнота власти перешла к князю, и вече утратило свое значение. Вплоть до середины XIX столетия выборы в государстве не проводились. 

В 1864 года Александр II назначил выборы в органы местного самоуправления. Они проходили под надзором губернаторов и полицейских управлений. 

В государстве не существовало особого органа для подсчета голосов и организации избирательного процесса. После учреждения Государственной думы эти функции были возложены на специально образованное управление министерства внутренних дел. К губерниях и уездах были созданы особые комиссии, которые подсчитывали голоса и принимали жалобы. 

Так работает система «Выборы». Она позволяет отслеживать результаты голосования в режиме реального времени.

В их состав входил председатель дворянского собрания, голова губернского города, судья и несколько высших чиновников. В период работы первого российского парламента в документах появляется термин «избирательная комиссия». 

После победы Февральской революции была создана специальная комиссия, которая занялась подготовкой избрания Учредительного собрания. Она состояла из 15 членов и председателя. После прихода к власти большевиков данный орган был распущен. 

Советская республика предоставила избирательные права всем категориям граждан, но сама процедура выборов не была выписана законодательно. Считалось, что местные Советы будут сами организовывать процесс, подсчитывать голоса и объявлять итоги волеизъявления. 

В 1925 году было принято специальное постановление по выборам. В ней был выписан механизм создания единой системы комиссий. В 1930 году появилась ЦИК, которая стала руководить процессом волеизъявления в масштабах страны. 

Конституция 1936 года изменила форму голосования – оно стало прямым и тайным. Кандидаты в органы власти стали выдвигаться от общественных организаций, предприятий, научных и культурных учреждений. Власть стала большое внимание уделять агитации. 

Обычно в СССР местные комиссии состояли из 10 человек. В их состав входил председатель, его заместитель и секретарь. Если участок был небольшим, то последние две должности объединяли. Членов комиссий выдвигали местные партийные ячейки, комсомол, профсоюзы или крупные предприятия. 

Для первых конкурентных выборов 1989 года была создана новая ЦИК СССР. В 1991 году специальная комиссия была учреждена для проведения референдума и подведения его итогов. В данный период были значительно расширены полномочия избиркомов, к их работе стали привлекать общественные организации. 

ЦИК в современной России

В независимой России ЦИК появилась в 1993 году, накануне выборов в Верховный совет и голосования по Конституции. 

В первом составе ЦИК находилось 20 человек, половину из них предложили региональные парламенты, другую – главы исполнительной власти субъектов страны. Обязательным условием для кандидатов было наличие ученой степени в области права, позже это требование было отменено. 

В 1994 году парламент принял закон о гарантиях избирательных прав, в котором были четко выписаны полномочия и функции комиссии. В это же время началась работа над системой «Выборы». Она была задействована уже во время парламентской кампании 1995 года. 

В 1996 году появились первые сканеры для обработки бюллетеней. В 1997 году парламент принял закон о референдуме. 

В 1999 году были приняты законы о президентских и парламентских выборах, а в 2001 – закон о партиях. 

Первые формирования ЦИК имели срок полномочий в четыре года, в 2010 году он был увеличен до пяти лет. 

Владимир Чуров — предшественник Памфиловой на посту председателя ЦИК РФ.

На протяжении «нулевых» годов постоянно росла техническая оснащенность российской избирательной системы. В этот период появились первые комплексы для электронного голосования, более совершенные сканеры бюллетеней, постоянно улучшалась система «Выборы». 

С момента образования ЦИК на посту ее председателя пребывало пять человек. Нынешняя глава комиссии Элла Памфилова успешно провела две крупные кампании: парламентские выборы в 2016 году и президентские – в 2018. Также на ее счету референдум по изменениям в Конституцию, который прошел летом прошлого года. 

Несмотря на такой послужной список, ходят слухи, что в 2021 году состав ЦИК будет серьезно обновлен. Своих должностей может лишиться заместитель председателя комиссии и ее секретарь. По информации журналистов, сама Памфилова, скорее всего, сохранит свое кресло.

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них
string(54) "https://militaryarms.ru/wp-content/themes/MilitaryArms"