Федеральное казначейство России: структура, функции, история


Официальный герб Федерального казначейства России.

Федеральное казначейства – орган государственной власти, главная задача которого состоит в фактическом исполнении государственного бюджета. Через него проходят все средства, поступающие в казну, и проводятся все выплаты. По сути, данная структура является главным кассиром российского государства, через которого устанавливается весь доходно-расходный баланс страны.

Общая информация

Казначейство России подчиняется Министерству финансов страны. Оно было создано в 1992 году, нынешним руководителем данной службы является Роман Артюхин. Он занял этот пост в 2007 году.

Правовой основой деятельности казначейства является правительственное постановление от декабря 2004 года. В этом документе выписаны функции, полномочия и структура данной службы.

Центральный офис казначейства находится в Москве, по адресу: Большой Златоустовский переулок, дом 6. Официальный сайт ведомства – roskazna.gov.ru.

У службы есть собственный флаг и герб. Они были учреждены в 2011 году по указанию министра финансов Кудрина.

Герб казначейства России представляет собой золотого двуглавого орла с поднятыми крыльями. Он держит в лапах круглый щит синего цвета, на котором изображаются серебряный ключ и весы. Между их чашами расположена монета с изображением всадника, который поражает дракона копьем.

Флаг ведомства – это синее полотнище с триколором в крыже и гербом, который размещен в его правой части.

Функции и полномочия

Основными функциями российского казначейства являются:

  • контроль за исполнением бюджета страны, управление его доходами и расходами;
  • кассовое обслуживание бюджетных операций;
  • учет поступлений в казну и распределение средств;
  • управление финансовыми рисками.

Исполнение бюджета может быть банковским и казначейским. В России с 1992 года действует последняя система. Ее суть заключается в том, что между банковской сферой и субъектами бюджета находится особая структура – казначейство. На одном счету оно контролирует оба бюджетных потока: расходный и доходный, что значительно ускоряет оборот государственных средств и улучшает их учет.

Также к функциям данного органа относится создание и обслуживание информационных систем, контроль работы аудиторских организаций и их методологическое обеспечение, обслуживание бюджета союзного российско-белорусского государства.


Центральный офис Федерального казначейства находится в центре Москвы. 

Казначейство выступает в роли государственного кассира, что можно назвать его главной функцией. Оно получает средства, собранные в виде налогов и сборов, а после этого выдает их для различных государственных нужд. Также в качестве кассира казначейство управляет национальным долгом и частично выполнят функцию валютного контроля.

Основной задачей ведомства является распределение средств во времени. В каждый определенный момент ему необходимо найти суммы для государственных выплат, то есть, точно рассчитывать время пребывания доходов и осуществления расходов.

Полномочия казначейства весьма широки, в их список входит:

  • Распределение доходов, полученных государственной казной, между бюджетами различных уровней.
  • Кассовый учет бюджетных операций.
  • Открытие в Центробанке РФ и других кредитных организациях счетов субъектов бюджетной системы.
  • Распределение доходов между бюджетами различных уровней.
  • Ведение реестра госконтрактов.
  • Защита сведений, которые составляют государственную тайну.

Кроме того, казначейство участвует в планировании поступлений и расходов средств бюджета, а также в разработке главного финансового документа страны.

Структура

В состав казначейства входит центральный аппарат, многочисленные территориальные подразделения, а также подведомственные структуры. За пределами страны служба своих представительств не имеет.

Центральный аппарат ведомства находится в Москве, он состоит из управлений Федерального казначейства. Каждое из них курирует одно из основных сфер деятельности службы. Они осуществляют свои функции в соответствии с регламентом, положениями, приказами руководства. Внутри управлений существуют отделы.


Нынешний глава Федерального казначейства Роман Артюхин. 

Во главе службы стоит руководитель, которому в работе помогают заместители, помощники и советники.

Территориальные органы ведомства расположены в административных центрах страны. В настоящий момент их существует 87 единиц.

История ведомства

Казначейские службы появились на Руси вместе с формированием первых государственных структур. Ценности, которые князья и бояре собирали на своих землях, назывались казной. Ее хранением занимались особые люди – казначеи. Их выбирали из наиболее толковых и верных правителю людей.

С расширением границ государства росло и богатство казны. Полученные средства нужно было не только сохранить, но и грамотно распорядится ими. Поэтому уже к XV столетию роль казначеев возрастает, появляются первые казенные дворы.

Серьезные реформы в области финансов начались в период Петра I. Была создана специальная Счетная контора, которая занималась контролем за сбором налогов. Она действовала до 1749 года.


Первая серьезная реформа российских финансовых органов началась при Петре I.

Преобразования продолжила Екатерина II, при которой были созданы губернские казенные палаты. Они были наделены широкими фискальными полномочиями. На многие годы эти структуры стали основой государственного аппарата на местах.

Позже появилась должность уездного казначея, который, по сути, стал главным финансовым представителем государства на местах.

Следующая реформа началась при Александре I. Он учредил министерство финансов, в составе которого появился казначейский департамент. В его подчинение вошли многочисленные местные подразделения. Функциями данного органа стало осуществление приходных и расходных операций бюджета, их контроль, чеканка монеты, проверка финансовой деятельности министерств и ведомств.

Реформа в финансовой сфере продолжились во второй половине XIX столетия. Казначейская служба была реорганизована, увеличился ее штат, был введен принцип единой кассы, а государственные доходы и расходы перестали быть закрытой информацией.

После революции 1917 года казначейство, как и другие финансовые органы страны, было ликвидировано. Его функции были переданы Наркомату финансов и Госбанку. К моменту распада СССР задачи казначейства выполнял Госбанк СССР, Минфин, а также аналогичные органы союзных республик.

Новейшая история

В 1992 году был опубликован указ президента о создании Федерального казначейства. В организационном плане этот вопрос был решен постановлением правительства, принятым в августе 1993 года. Основателем ведомства считается Александр Смирнов, который в должности замминистра финансов стал первым руководителем службы.

В 1999 году была утверждена государственная программа развития ведомства до 2004 года. В данном документе система казначейства обозначалась, как наиболее эффективный инструмент финансового контроля. До 2002 года заработала вертикальная система казначейских органов. К этому моменту почти все бюджетные организации обслуживались через казначейство. Главным достижением начала «нулевых» годов называют создание механизма единого счета.

С 1998 по 2007 год службу возглавляла Татьяна Нестеренко.

В 2005 году казначейство вышло из структуры Минфина, но осталось в его подчинении. Ведомство получило статус федеральной службы. С начала 2006 года все местные и региональные бюджеты перешли на обслуживание в органы казначейства.

Данное нововведение не слишком понравилось многим руководителям регионов. Они разглядели в нем посягательства на свои права. Однако практика доказала эффективность данной реформы.

В 2007 году пост руководителя ведомства занял Роман Артюхин.

Прошлое десятилетия стало периодом бурного развития ведомства. В этом время было введено сопровождение для юридических лиц, новый механизм межбюджетных трансфертов, запущено несколько информационных систем.

В 2016 году службе были переданы функции упраздненного финансового надзора. На 2021 год намечена реформа системы бюджетных платежей. Планируется, что казначейство станет для них единым расчетным центром.

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них