fbpx

Конституционный суд России: общие положения, функции, полномочия, история

Заседание Конституционного суда РФ

Государства живут по определенным законам, которые обязательны для всех граждан. Главным считается Конституция – правовой документ, имеющий наивысшую юридическую силу. В нем описаны обязанности и права каждого гражданина. Любой, принятый закон, указ или постановление не должны противоречить нормам Конституции.

На страже соблюдения основного закона России стоит Конституционный суд (КС РФ) – орган, который проверяет, соответствуют ли Конституции решения или действия других ветвей власти.

Общая информация

Конституционный суд РФ – орган государственной власти, в обязанности которого входит оценка правовых норм основного закона. Он входит в судебную ветвь власти, но его работа непохожа на деятельность других российских судов: он занимается исключительно конституционным производством.

Суд считается полностью независимым и самостоятельным органом власти, его решения окончательны, их невозможно обжаловать.

По своей правовой силе решения КС выше любого федерального закона. Суд не рассматривает жалобы на свои уже принятые решения.

Полномочия, функции, права и обязанности КС РФ определяются Конституцией (статьи 125 и 128), а также специальным федеральным законом. В нем подробно выписаны:

  • принципы деятельности и структура суда;
  • функции и полномочия КС;
  • статус судей;
  • особенности судопроизводства.

С 2008 года КС находится в Санкт-Петербурге. Точный адрес: Сенатская площадь, 1. Официальный сайт организации – ksrf.ru.

Принципы работы

Решения Конституционного суда окончательны и обжалования не подлежат.

Конституционный суд декларирует следующие принципы своей работы:

  • Независимость. Судьи КС РФ независимы, при рассмотрении дел они руководствуются только положениями основного закона страны и нормами законодательства.
  • Коллегиальность. Все решения принимаются судом только в коллегиальном порядке.
  • Гласность. Рассмотрение дел является открытыми.
  • Устность судебных разбирательств.
  • Непрерывность судебных заседаний. Рассмотрение отдельных дел в суде происходит непрерывно, исключая время, необходимое для подготовки участников, изучения материалов или отдыха судей.
  • Состязательность сторон. Все участники процессов имеют равные права по отстаиванию своих позиций.

Решения суда вступают в силу сразу после их оглашения.

Состав суда

После недавних изменений в основой закон в состав КС входит 11 судей, ранее их число составляло 19. Так как действующие судьи работают до конца каденции, то по состоянию на сентябрь 2020 года в этом органе работает 13 судей.

В настоящий момент главой КС РФ является Валерий Зорькин.

Судей КС назначает Совет Федерации. Утверждение кандидатов происходит путем тайного голосования. Для получения должности кандидату достаточно получить большинство голосов.

Кандидаты на должность судей могут выдвигаться президентом страны, верхней и нижней палатой парламента, представительскими органами регионов, учебными заведениями, общественными организациями.

С 2008 года Конституционный суд работает в Санкт-Петербурге.

Судьей КС может быть назначен любой гражданин России старше сорока лет. Он должен иметь юридическое образование и стаж работы по профилю более пятнадцати лет. В числе дополнительных требований – безупречная репутация и высокая квалификация, признанная коллегами.

Глава суда назначается Советом Федерации сроком на шесть лет. По окончании каденции его полномочия могут быть продлены. По истечении срока глава суда продолжает выполнять свои функции до назначения приемника.

В структуре суда существует две должности заместителей председателя. Они выбираются верхней палатой парламента на шесть лет из числа судей КС.

Рядовые судьи КС могут выполнять свои обязанности до 70 лет, заместители главы – до 76 лет. У председателя срок статуса неограничен.

Глава органа и его заместители могут сами сложить с себя полномочия. Совет Федерации может отстранить их от выполнения обязанностей досрочно.

Сделать это можно только при наличии решения самого суда о том, что председатель или его замы исполняют свои обязанности неподобающим образом. Оно должно быть проведено голосованием в порядке, предусмотренным регламентом органа.

Полномочия и задачи

КС РФ имеет весьма широкие полномочия. Он может требовать отмены любого закона, решения местного органа власти или международного договора, если посчитает, что они противоречат основному закону.

К основным полномочиям органа относятся:

  • Определение соответствия Конституции федеральных законов, решений госорганов и международных документов.
  • Разрешение споров между органами местной и федеральной власти о разделе полномочий.
  • Толкование основного закона.
  • Участие в обвинении президента стран.
  • Проверка вопросов, которые выносят на референдумы.

Важнейшая функция КС – определение конституционности принимаемых законов и решений государственных органов. Также он контролирует правомочность судебных вердиктов.

Повседневная работа КС в основном состоит из рассмотрения обращений граждан. Они касаются нарушений конституционных прав и свобод со стороны органов власти. С момента своего создания суд рассмотрел более 360 тыс. подобных жалоб.

Обычно в суд обращаются отдельные граждане, гораздо реже он имеет дело с запросами организаций или коллективов. И уж совсем редко в качестве заявителей выступают суды или депутаты различных уровней.

Конституционный суд может ответить отказом на запрос, жалобу или ходатайство, если оно не подведомственно суду, неправильно заполнено или заявитель не оплатил необходимую пошлину.

КС РФ имеет право предлагать собственные поправки в законы. Однако судьи не пользуются им, опасаясь создать неприятную коллизию, когда им придется рассматривать конституционность собственных норм.

История

Идея создания особого органа, который бы отвечал за соблюдение основного закона, родилась еще в Советском Союзе. Комитет конституционного контроля (ККН) предложил учредить Михаил Горбачев.

Этот орган был сформирован 1 декабря 1988 года. В его состав вошли известные юристы и политологи. На II Съезде депутатов СССР, который состоялся в 1989 году, был принят закон о ККН и избран его председатель. Им стал Сергей Алексеев.

Валерий Зорькин дважды становился председателей Конституционного суда — в начале 90-х годов и в 2003 году.

ККН должен был проверять конституционность законов, надзирать за действиями Генеральной прокуратуры и судебной системы. В конце 1991 года Комитет самораспустился.

За довольно короткий промежуток времени он принял решения по 23 вопросам, многие из которых были весьма актуальны для своего времени. Среди прочего ККН признал, что разрешительный характер прописки не соответствует основному закону.

В конце 80-х годов созданием органа контроля за выполнением Конституции занимались не только на всесоюзном, но и на уровне РСФСР. Впервые о нем заговорили на II Съезде народных депутатов. В 1991 году депутаты приняли закон о создании Конституционного суда РСФСР. Его председателем стал Валерий Зорькин.

Первое заседание органа состоялось уже после распада СССР – в начале 1992 года. Самым сложным вопросом, с каким пришлось столкнуться молодому КС РФ, стало обсуждение конституционности указа Бориса Ельцина о запрете коммунистической партии. После долгих дебатов суд отменил президентское решение.

Во время путча 1993 года суд принял сторону парламента, и после победы президента он был распущен. В 1994 году Дума утвердила новый закон о КС, и он был фактически сформирован заново. К 1995 году состав суда был укомплектован полностью.

В 2003 году должность председателя суда вторично занял Валерий Зорькин.

В 2005 году полномочия судей КС перестали ограничиваться определенным сроком. В том же году глава Совфеда Сергей Миронов выступил с предложением перенести КС из Москвы в Петербург. В 2007 году вышел соответствующий закон, а затем и указ президента. Переезд на новое место состоялся в 2008 году.

В 2009 году был изменен порядок назначения главы КС и его заместителей. Срок их полномочий был ограничен шестью годами, правда, была оставлена возможность переизбрания.

В 2014 году компетенции суда были расширены: он получил возможность проверять вопросы, выносимые на референдум.

Серьезные изменения в структуру и функции суда были внесены во время реформы основного закона 2020 года:

  • Количество судей было уменьшено до 11 человек.
  • Под контроль КС попали не только законы и решения судов, но и любые другие нормативные акты органов власти.
  • В текст Основного закона был внесен пункт о полномочиях суда рассматривать вопросы соответствия международных договоров нормам Конституции.
  • КС получил право рассматривать возможность исполнения решений судов иностранной юрисдикции.
  • Была прописана возможность расширения функций КС конституционными законами.

После внесенных изменений КС получил официальный статус главного органа конституционного контроля в стране.

Конституционный суд и ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека не считает КС РФ надежным инструментом правовой защиты граждан. Поэтому в ЕСПЧ не требуют обязательного обращения в этот суд. Некоторые заявители поступают проще: одновременно обращаются в КС РФ и ЕСПЧ.

Уже в «нулевые» годы возникла проблема: некоторые решения ЕСПЧ противоречили вердиктам КС РФ.

В этом отношении знаковыми оказались три дела: Республиканской партии, Константина Маркина и ЮКОСа.

В деле «Республиканской партии» Европейский суд не согласился с решением КС РФ о минимальном числе членов партии и количестве их региональных отделений, которые необходимы для их регистрации. В итоге российским властям пришлось разрешить РПР.

Дело ЮКОСа стало знаковым для КС РФ. Впервые он отменил решение Европейского суда по правам человека.

В деле Маркина спор возник вокруг права мужчин-военнослужащих иметь отпуск по уходу за ребенком. ЕСПЧ посчитал его отсутствие дискриминацией и присудил заявителю денежную компенсацию. КС РФ был противоположного мнения, однако, сумма заявителю была все-таки выплачена.

В деле ЮКОСа суд впервые отказался признавать решение ЕСПЧ и запретил выплачивать компенсацию бывшим владельцам этого актива. Всего же по этому иску Россия должна была возместить 1,8 млрд евро.

Самые известные решения КС

Самое громкое решение КС начала 90-х годов – признание действий президента Ельцина неконституционными. Его результатом стал роспуск первого созыва суда и принятие нового закона о КС.

В 1995 году суд признал антитеррористическую операцию в Чечне соответствующей основному закону страны.

В 1998 году КС снял ограничение по количеству сроков для президента РФ. Ранее для этой должности пределом было два срока подряд, что было зафиксировано в 81 статье Основного закона.

В 2015 год КС определил порядок имплементации решений ЕСПЧ в российское законодательство. Алгоритм был установлен следующий: после вынесения решения заявитель подаёт ходатайство о пересмотре своего дела в суд первой инстанции. После этого производство приостанавливается, а судьи обращаются с запросом в КС для проверки спорного положения на соответствие Основному закону. Если КС РФ признаёт, что решение ЕСПЧ противоречит основному закону РФ, то исполнять его не следует.

В 2016 год КС позволил судам уменьшать выплаты за нарушения авторских прав.

В 2017 году суд рассматривал знаменитое дело ЮКОСа и впервые принял решение, противоречащее вердикту ЕСПЧ. Свое особое мнение высказал судья Ярославцев. Он посчитал, что Минюст РФ должен был обратиться в международный суд, а не искать «легких» путей в отечественных инстанциях.

В 2018 году КС узаконил новые административные границы между Ингушетией и Чечней, ранее утвержденные главами этих республик. Суд постановил, что для изменения границ между субъектами РФ необязательно проводить референдумы и учитывать мнения жителей этих образований. Данное решение противоречило вердикту, ранее вынесенному КС Республики Ингушетия. Можно добавить, что изменение границ вызвало серьезное недовольство жителей Ингушетии и закончилось масштабными акциями протеста.

В 2020 году Конституционный суд сыграл ключевую роль в легализации поправок в основной закон.

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них