fbpx

Общественная палата Российской Федерации (ОП РФ): общая информация, структура, функции

Эмблема Общественной палаты РФ

Управление государством сегодня невозможно без широкого привлечения к этому процессу общественных институтов, различных некоммерческих структур и неправительственных организаций.

Гражданское общество является важнейшим элементом во властной системе сдержек и противовесов. Данный факт давно поняли на Западе, поэтому различные добровольные общественные структуры есть у большинства государственных организаций.

Российская власть пока разве что играет в гражданское общество, и все ее попытки привлечения независимых институтов выглядят неискренними и не пользуются народной поддержкой. Наиболее известной из них является создание Общественной палаты РФ.

Общая информация

Общественная палата РФ (ОП РФ) – совещательный орган, который обеспечивает взаимодействие активной части общества с государственной властью и местным самоуправлением.

Офис Общественной палаты РФ расположен в Москве, на Миусской площади.

Его члены работают бесплатно, на добровольной основе. Их выбирают из числа кандидатов с безупречной репутацией, имеющих перед народом и государством особые заслуги. Доступ в эту структуру закрыт для государственных служащих, лиц с судимостью или двойным гражданством. При этом сама палата находится на государственном обеспечении.

ОП РФ действует на основании федерального закона, аналогичные структуры функционируют на местном и территориальном уровне. Кроме того, в своей работе члены палаты руководствуются еще и собственным Кодексом этики.

В настоящий момент число участников ОП РФ составляет 168 человек, пост секретаря организации занимает Лидия Михеева. Члены организации избираются сроком на три года.

ОП РФ находится в Москве, по адресу: Миусская площадь, дом 7. Официальный сайт – oprf.ru.

Эмблемой является изображение знаменитого памятника Минину и Пожарскому – прославленным руководителям народного ополчения, которое изгнало иностранных интервентов из России.

Функции и структура

Главная функция ОП РФ – независимая экспертиза нормативных актов и законов, которые касаются жизни рядовых граждан. Для ее обеспечения между палатой и Госдумой подписано соглашение о сотрудничестве. А с 2009 года законопроекты, которые отмечены, как социально значимые, проходят проверку в ОП РФ.

Решения, принимаемые палатой, носят характер рекомендаций.

Занимается Общественная палата и другими задачами:

  • Поддержкой НКО в нашей стране.
  • Защитой лиц, отбывающих срок, в местах лишения свободы.
  • Международным сотрудничеством в сфере своей компетенции.
  • Созданием региональных комиссий.

Для решения перечисленных вопросов используются разные формы работы: семинары, круглые столы, выездные заседания, слушания. Самые актуальные проблемы выносятся на пленарные заседания органа, которые проводятся несколько раз в году.

Заседание одной из региональных Общественных палат.

На первом заседании, после формирования нового состава, члены избирают Секретаря, его заместителей и назначают комиссии. Они являются главным рабочим инструментом органа. В настоящее время в составе палаты действует 20 комиссий. Каждая из них формирует повестку по самым важным вопросам. Комиссии обычно выбирают на срок одной каденции палаты.

Оперативным управлением органа занимается Совет ОП РФ. Он может образовывать рабочие группы. Это временные структуры, которые действуют в течение одной каденции и занимаются решением конкретного вопроса.

Аппарат ОП РФ осуществляет аналитическое, материальное, информационное, правовое и финансовое обеспечение деятельности органа. Это государственное учреждение, которое финансируется из бюджета. Глава аппарата ежегодно отчитывается о проделанной работе.

Как проходят выборы

В 2014 году численность членов органа была увеличена со 126 до 168 человек. Порядок формирования ОП РФ довольно сложен:

  • 40 кандидатов предлагает президент страны. Их выбирают после предварительных консультаций среди граждан с безупречной репутацией и особыми заслугами.
  • 85 членов выдвигают региональные ОП. Каждая из них выбирает по одному кандидату путем тайного голосования.
  • 43 члена предлагают некоммерческие организации. Для выбора лучших кандидатов в ОП РФ формируется рабочая группа. Она большинством голосов утверждает наиболее достойных.

Ранее кандидаты от некоммерческих организаций выбирались путем интернет-голосования, но в 2017 году схема была изменена. В процессе выдвижения не могут участвовать организации, имеющие предупреждение об экстремистской деятельности.

Члены палаты должны лично участвовать в работе органа, они имеют равные права, могут занимать любые должности в ОП РФ.

История

Первая попытка создать независимый орган контроля общества за властью была предпринята еще в 1994 году. В 1996 году орган преобразовали в совет при главе державы. В 2000 году его распустили.

Современная ОП РФ была создана в 2005 году и полноценно заработала в начале 2006 года.

В 2008 году палата получила полномочия формировать комиссии для контроля соблюдения прав граждан в местах лишения свободы. Уже через год они появились во всех субъектах РФ.

Пленарное заседание Общественной палаты. Их проводят несколько раз в год.

В 2009 году между ОП РФ и Госдумой было подписано соглашение о сотрудничестве. Тогда же было принято постановление, согласно которому все социальные законопроекты направлялись в ОП РФ.

В 2013 году по предложению сенаторов представительство регионов было расширено – количество их кандидатов увеличилось вдвое.

В 2017 году интернет-голосование за членов от НКО отменили. Его заменила сложная система выборов, в которой участвовали старые и новоизбранные члены палаты.

В последние годы члены Общественной палаты лоббируют отказ от бесплатной работы в органе. Однако переход на официальное трудоустройство не поддерживают в Администрации президента. Там считают, что превращение членов ОП РФ в госслужащих окончательно подорвет доверие к этому органу.

В 2020 году ОП РФ заявила о массовых фальсификациях на голосовании за изменения в Конституцию.

Что удалось сделать

За время своего существования орган рассматривал самые разные вопросы, от прокладки нефтепроводов до функционирования игорного бизнеса. Экспертные решения палаты стали причиной пересмотра многих из них. К самым резонансным результатам можно отнести:

  • Изменение Генерального плана застройки поселка Щелково.
  • Восстановление дома в поселке Сычовка Московской области после взрыва бытового газа.
  • Повышение пенсий «детям войны», проживающим в городе-герое Севастополе.
  • Остановка незаконного строительства в Малом Каковинском переулке города Москвы.

Кроме того, усилиями Общественной палаты был изменен маршрут опасного нефтепровода в районе озера Байкал.

Вероятно, что главное направление деятельности ОП РФ – это работа с обращениями граждан. Большая их часть касается «мелких» проблем: ЖКХ, выплаты пенсий и пособий, ремонта дорог, безработицы. Однако именно из них складывается жизнь простых россиян.

Отдельно следует упомянуть вопросы, связанные с пенитенциарной системой. Члены Общественного совета помогли многим заключенным уменьшить срок или добиться помилования.

Сегодня в состав палаты на постоянной основе работает комиссия, которая занимается исключительно вопросами обращений граждан. Есть горячая линия, а также сайт, где можно изложить свою проблему.

Кроме текущей работы, палата ведет несколько крупных и постоянных проектов:

  • Форумы «Сообщество». Это регулярные мероприятия, на которые собираются представители общественности, власти и бизнеса. Форумы проводятся в разных регионах страны с 2015 года.
  • Фестиваль «Добрые люди». Данное мероприятие проводится ежегодно с 2017 года в Москве. На фестиваль собираются представители некоммерческих организаций, которые знакомят публику со своей работой и достижениями. В прошлом году мероприятие посетило около 500 тыс. человек.
  • «Мой проект – моей стране». Данное мероприятие проводится с 2017 года. Его цель – поддержка наиболее эффективных социальных проектов. В конкурсе участвуют некоммерческие организации, частные компании, обычные граждане. Они состязаются в 14 номинациях. В награждении победителей участвует президент России.

Ранее ОП РФ проводила проект «Перспектива». Его целью был поиск наиболее эффективных гражданских инициатив по всей стране. Им оказывалась серьезная информационная поддержка.

За что критикуют

Последние социологические опросы показывают крайне низкий уровень поддержки Общественной палаты со стороны простых россиян. 37% респондентов вообще ничего не слышали о данной организации, еще 56% – не понимают, для чего она нужна и только 3% опрошенных оценивают работу ОП РФ положительно. Не менее критично к организации относится и экспертное сообщество.

Изначально Общественная палата создавалась, как независимый орган, не связанный ни с одной из политических сил. Однако на практике все получается совсем не так. В 2016 году ОП РФ поддержала праймериз партии власти, разместив до этого целый ряд материалов, которые содержали прямую агитацию за «Единую Россию».

Многие правозащитники считают работу палаты обычной имитацией. Представители Хельсинской группы отмечают, что в своих регулярных отчетах ОП РФ никогда не учитывает мнения других правозащитных организаций страны.

Регулярный фестиваль «Добрые люди» считается одним из самых успешных проектов Общественной палаты РФ.

Лев Пономарев заявил, что ОП РФ создавалась сверху и в ней есть всего несколько человек, которых действительно интересует правозащитная деятельность. В 2020 году Шевченко назвал организацию «хором поддержки инициатив власти». С этим трудно не согласиться – в последние годы палата поддерживает практически все инициативы исполнительной власти, служит для них своеобразной «индульгенцией» со стороны мнимой общественности.

В 2020 году после голосования по поправкам в Основной закон члены ОП РФ сами признались в беспрецедентном давлении, которое на них оказывало ФСБ.

Критики отмечают, что в последние годы в ОП РФ значительно прибавилось «назначенцев» и уменьшилось количество выразителей общественного мнения или просто авторитетных людей. Кроме того, многие люди, которые прошли в этот орган на самом деле не работают в нем, а используют свое назначение для личных целей.

Много вопросов вызывает серьезность отношения власти к оценкам ОП РФ. Складывается впечатление, что палата готовит действительно полезные экспертные заключения по законопроектам, однако на них просто не обращают внимание.

Голосования на пост членов палаты от некоммерческих организаций регулярно сопровождались скандалами. В 2014 году в Москве и Петербурге для проведения нужных кандидатов был задействован административный ресурс.

Неоднократно фиксировались случаи многократного голосования с одних и тех же IP-адресов. После отмены интернет-голосования скандалы на выборах прекратились.

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них