Роскомнадзор: структура, функции, история
Во все времена государство пыталось контролировать распространение информации, пытаясь таким образом воздействовать на умы своих граждан. Появление и стремительное развитие интернета нисколько не изменило эту тенденцию. Сегодня более 40 государств подвергают Всемирную сеть регулярной и жесткой цензуре.
В нашей стране функции надзора за интернетом выполняет Роскомнадзор – одно из самых скандальных учреждений в российской системе власти. Оно было создано в 2008 году по указу Дмитрия Медведева. После попыток блокировки Википедии и Telegram, что такое Роскомнадзор, у нас знают даже школьники и пенсионеры. Ему понадобилось чуть более десяти лет, чтобы из практически неизвестной структуры превратиться в цензора общенационального масштаба.
Общая информация
Роскомнадзор РФ или Федеральная служба по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций – это орган центральной власти, который осуществляет контроль в сфере информационных технологий, электронных СМИ, организовывает деятельность службы радиочастот.
Нынешним главой Роскомнадзора является Андрей Липов, он занял эту должность в марте 2020 года. Центральный офис ведомства находится в Москве, по адресу: Китайгородский проезд, дом 7. Официальный сайт учреждения – rkn.gov.ru. У организации есть собственная логотип, герб и флаг. Эти символы были утверждены в 2011 году.
Эмблема Роскомнадзора – это двуглавый орел золотого цвета, на груди которого размещается синий щит со «столпом Закона». Он наложен на скрещенные молнию и гусиное перо. Орел держит в лапах факел и свиток. Флаг ведомства – синее полотнище с триколором в крыже. В его центре размещен знак Роскомнадзора.
Структура и функции
Полномочия и функции Роскомнадзора весьма широки. У него три основных направления деятельности:
- Контроль за исполнение законодательства РФ в сфере электронных СМИ, связи и информационных технологий.
- Защита личных данных граждан.
- Организация работы службы радиочастот.
В структуру Роскомнадзора входит центральный аппарат, который состоит из отдельных управлений, и региональные отделения, включая восемь окружных. В состав руководства органа входит глава и его три заместителя.
В 2016 году в московском офисе ведомства работало 159 человек. Общая численность сотрудников составляла 2718 человек.
Отдельным подразделением ведомства является Главный центр радиочастот, в задачи которого входит контроль за распределением частот, определение соответствия оборудования существующим стандартам, проведение экспертиз в этой области.
Каждое управление Роскомнадзора отвечает за определенное направление работы. Например, за контроль массовых или электронных коммуникаций, защиту личной информации граждан, юридическое сопровождение.
Роскомнадзор получает средства исключительно из государственного бюджета. В 2014 году на его нужды было выделено 8,5 млрд рублей, в 2016 – эта сумма увеличилась до 9,6 млрд.
История
До 2008 года функции контроля за электронными СМИ и коммуникациями были распределены между разными органами власти. Между тем, данная сфера стремительно развивалась и усложнялась. Ежегодно появлялись новые теле- и радиокомпании, сайты и операторы связи.
Подобный рост отрасли привел к появлению негативных явлений: к недобросовестной конкуренции, незаконному использованию радиоэлектронного оборудования, к созданию помех, которые мешали государственным сетям. Стало очевидно, что данная сфера нуждается в новых методах регулирования.
В 2007 году была создана единая служба, которая занималась надзором за сферой связи, коммуникаций, защитой личных данных и распределения частот – Россвязьохранкультура.
Кроме перечисленных функций, ей была поручена охрана объектов наследия. Подобное совмещение было не совсем логичным, поэтому уже в мае 2008 году ведомство разделили на два органа: Росохранкультура и Росвязьнадзор. Последний вошел в состав Министерства связи, а через полгода был реорганизован в Роскомнадзор. Его возглавил Сергей Ситников.
В 2012 году руководителем Роскомнадзора стал Александр Жаров, занимавший этот пост до 2020 года.
Впервые в центре внимания ведомство оказалось уже в 2009 году – тогда глава ведомства предупредил журналистов об ответственности за содержание комментариев на форумах. После такого заявления многие СМИ закрыли форумы или начали их модерировать.
Однако по-настоящему широкая известность пришла к учреждению в 2012 году, после одобрения новой редакции закона о защите детей. Ее принятие существенно расширило полномочия Роскомнадзора. Был создан единый реестр – список сайтов, которые содержали запрещенную информацию. К ней относилась детская порнография, пропаганда наркотиков и суицидов.
В начале 2014 года ведомство стало блокировать сайты с призывами к терроризму и экстремизму без решения суда.
В 2015 году были приняты «антипиратские» поправки в некоторые законодательные акты. После этого Роскомнадзор получил возможность блокировать подобные ресурсы.
В 2017 году начала работу система «Ревизор», что значительно увеличило количество заблокированных ресурсов. В течение года в «бан» попали 62 тыс. сайтов или электронных страниц с информацией, которую служба посчитала противозаконной. Еще 112 тыс. ресурсов удалили вредный контент после предупреждения со стороны Роскомнадзора. Также в 2017 году ведомству предоставили право во внесудебном порядке удалять «зеркала» пиратских сайтов, которые были отключены ранее.
В ноябре 2017 года в законодательство были внесены правки, касающиеся анонимайзеров. Им предложили блокировать запрещенные сайты, иначе они сами подвергнуться этой процедуре.
В марте 2020 года многолетний руководитель Роскомнадзора Александр Жаров ушел с занимаемой должности, его место занял Андрей Липов.
Механизмы блокировки
Прежде всего нужно сказать пару слов, почему Роскомнадзор блокирует сайт. Для такого решения существует несколько формальных причин:
- Наличие на сайте материалов с детской порнографией. В этом случае блокировка происходит по решению Роскомнадзора.
- Пропаганда изготовления, распространения, употребления наркотиков. Блокировка происходит по указанию МВД.
- Присутствие на интернет-ресурсе призывов к совершению суицида, информации о его способах. Подобные сайты блокируются Роскомнадзором.
- Наличие экстремистских материалов, призывов к беспорядкам, участию в неразрешенных акциях. Интернет-ресурсы блокируются по указанию прокуратуры.
- Нарушение авторских прав.
По любому из вышеперечисленных поводов блокировка может быть проведена после соответствующего решения суда.
Как происходит блокировка
Информацию о правонарушении Роскомнадзор может получить из трех источников: от простых граждан, судов или силовых ведомств. В самой службе, а также в прокуратуре, Роспотребнадзоре и ФСКН, есть собственные эксперты, которые занимаются мониторингом интернета.
Обычные россияне могут оставить свою жалобу на сайте ведомства. Кроме того, в стране существуют общественные организации, которые помогают выискивать «крамолу» в интернете. К ним, например, относится «Медиагвардия», «Лига безопасного интернета». Подобные структуры обычно близки к власти.
После внесения сайта в «черный» список ведомство связывается с хостинг-провайдером, разъясняя ему проблему. Он должен связаться с владельцем интернет-ресурса и попросить его удалить запрещенную информацию. На это дается три дня. В случае с экстремистскими материалами сайт могут заблокировать без всяких предупреждений.
Если связаться с владельцем ресурса не удается или он отказывается удалять контент, то сайт блокируется через операторов. База запрещенных ресурсов обновляется два раза в день – утром и вечером. Отказ оператора удалить тот или иной сайт грозит крупным штрафом.
Вопрос попадания в «черный» список можно урегулировать. Для этого владельцу сайта необходимо удалить требуемый контент, после чего его разблокируют.
Самые громкие дела
Роскомнадзор уже давно превратился в одного из главных ньюсмейкеров страны.
В начале 2014 года предупреждение получила «Ленте.ру». Причиной стало интервью с Тарасенко – лидером «Правого сектора». Данная структура запрещена в России, а само интервью признали экстремистским. Журналистам пришлось удалить свой материал.
В том же году предупреждение получило «Эхо Москвы» за материал об обороне Донецкого аэропорта. По мнению главы Роскомнадзора, он содержал восхваление все того же запрещенного в РФ «Правого сектора».
В 2017 году, во время выступлений дальнобойщиков, ведомство заблокировало приложение Zello, которым пользовались водители.
В 2018 году Таганский суд постановил заблокировать мессенджер Telegram, после отказа последнего выполнять «закон Яровой». Ведомство отправило провайдерам требование об отключении ресурса, но реализовать его так и не удалось. В течение первой недели были заблокированы 18 млн адресов мессенджера, но он продолжил свою работу в России. Более того, борьба с Роскомнадзором привела к резкому росту популярности ресурса.
Попытка удалить Telegram поставила под сомнения технические возможности Роскомнадзора. Из-за попыток отключения ресурса наблюдались перебои работы платежных систем, сервисов ОСАГО, «легли» сайты продаж авиабилетов, не были доступны ряд ресурсов ведущих ВУЗов. Были проблемы с работой Google. В ходе отключения мессенджера ранее запрещенные сайты были разблокированы.
Роскомнадзор регулярно блокирует интернет-ресурсы оппозиционной направленности. Еще в 2014 году в «черный» список отправились «Грани.ру» и «Каспаров.ру», позже в «бан» попала страница Навального в ЖЖ. Чиновники заявили, что эти ресурсы призывали к беспорядкам.
В 2012 году ведомство заблокировало 25 страниц Википедии. В 2015 году энциклопедия была полностью отключена на территории нашей страны, но данное решение быстро отменили.
В 2016 году был заблокирован RuTracker – на тот момент крупнейший торрент-трекер. В том же году в «бан» попала популярная соцсеть LinkedIn. Ей не удалось добиться отмены решения в суде.
Под регулярные удары Роскомнадзора попадает политик Алексей Навальный и его Фонд борьбы с коррупцией. В 2018 году после судебного решения под блокировку попал сайт этой организации. Несколько позже был запрещен еще один проект политика – «Умное голосование».
Критика ведомства
Роскомнадзор постоянно обвиняют в притеснении свободы слова и попытках контролировать информацию в сети.
Сотрудничество ведомства с исполнительной властью настолько очевидна, что значок Роскомнадзора обычно вызывает только негативную реакцию. Данный орган регулярно блокирует оппозиционные ресурсы, используя в качестве предлога защиту детей от запрещенной информации или обвинения в экстремизме.
В прошлом году в Госдуме был принят закон о «суверенном интернете», который теоретически сможет отрезать российский сегмент сети от остального мира. В его разработке активно участвовали специалисты Роскомнадзора.
В последнее время российские провластные политики регулярно намекают или прямо заявляют о возможности отключения интернета в случае массовых выступлений населения. Неизвестно, насколько технически возможен подобный сценарий, но решимость власти осуществить его сомнений не вызывает.
