Положения закона о продлении срока службы в армии до 25 лет, что нужно знать

Вопрос продления срока военной службы для кадровых военных Российской Армии на 5 лет стал активно обсуждаться с 2017 года. Именно тогда появился соответствующий законопроект, разработанный специалистами силовых ведомств со ссылкой на решение Президента России. Основной смысл этой инициативы заключался в уменьшении расходов на пенсии военнослужащим, как и в целом для россиян в рамках реформы, предполагающей поэтапное повышение пенсионного возраста.

Официально заявленные цели продления срока службы в армии провозглашали одновременное принятие мер, способных увеличить размер будущих пенсионных выплат по выслуге лет. Насколько намеченные нововведения окажут влияние на условия военной службы, будет подробно рассмотрено в текущей статье.

Срок военной службы: общие положения

Условия исчисления сроков армейской службы содержатся в Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. В настоящий момент действует редакция этого документа с изменениями, внесенными по состоянию на 2 сентября 2020 года.

В этом Положении Статья 3 определяет начало, срок и окончание военной службы. Датами начала службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (ВС РФ) считаются:

• для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, — день присвоения воинского звания рядовой;
• для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта;
• для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, — день зачисления в указанные учебные заведения.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. Эту дату, зафиксированную соответствующим приказом, принято считать последним днем военной службы.

Продолжительность сроков военной службы установлена:

• для военнослужащих по призыву — 12 месяцев;
• для военнослужащих по контракту — в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.

Установлено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

В действующей практике это означает, что 23-летний лейтенант, поступивший на службу в армию непосредственно по окончании военного училища, отслужив в ВС РФ 20 лет, может выйти на пенсию уже в 43 года. Еще в более молодом возрасте на пенсию с полной для ее назначения выслугой лет может претендовать сержант-контрактник, отслуживший срочную службу в армии и сразу же после ее прохождения, будучи 20-летним парнем, подписавший первый профессиональный контракт с Минобороны.

Возраст выхода на пенсию по выслуге лет сейчас вполне может оказаться меньше 40 лет. Подобное уменьшение пенсионного возраста военных может происходить по причине того, что выслуга считается не «день в день», а по более сложной схеме. В отдельные периоды службы (а в каждом силовом ведомстве они регламентированы по-своему) 1 «рабочий» день силовика может засчитываться ему за полтора, 2 или даже 3 дня службы. Как правило, день за три идет в выслугу при нахождении военнослужащего в «горячей точке» — например, в составе контингента российских войск в Сирии.

Закон о продлении срока службы военнослужащим

Законопроект «О внесении изменений в закон РФ от 12 февраля 1993 года №4468–1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии, и их семей”« был обнародован в мае 2017 года. При этом стало известно, что такая работа проводилась в рамках выполнения не афишированного решения Президента РФ Владимира Путина №Пр-497 от 17 марта того же года.

К разработке законопроекта привлекались представители всех ведомств, связанных с несением военной службы. В целом эта законодательная инициатива предусматривает увеличение нижнего предела (то есть минимального срока) выслуги лет, дающего право на получение кадровым военнослужащим военной пенсии, с 20 до 25 лет службы в армии. Основные нововведения сводятся к следующему:

1. Предлагается увеличить с 50 до 65 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, которые учитываются при назначении военной пенсии, что должно повлечь за собой в случае принятия данного законопроекта, увеличение военной пенсии.
2. Предлагается сохранить право на назначение военной пенсии при выслуге 20 лет тем военнослужащим, которые после вступления в силу указанного законопроекта будут уволены по одному из льготных оснований: по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья, в связи с болезнью — на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности. Важное уточнение: военнослужащий должен быть признан заключением ВВК именно негодным к военной службе, а не ограниченно годным либо в связи с организационно-штатными мероприятиями.
3. Кроме того, предлагается увеличить размер процентной надбавки за выслугу лет, выплачиваемой военнослужащим. Поскольку указанная выплата согласно ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу…, учитывается при исчислении военной пенсии, военная пенсия в случае принятия указанного законопроекта должна будет увеличиться.
4. Также предполагается выплачивать военнослужащим, имеющим выслугу лет 25 лет и более (как это уже раньше было предусмотрено Законом РФ 1993 г. «О статусе военнослужащих») ежемесячную надбавку в размере 25 процентов пенсии, которая могла бы быть им назначена в случае их увольнения с военной службы.
5. Предполагается, что указанная надбавка ежегодно будет увеличиваться на 3 процента, но при этом максимальный размер надбавки не превысит 50 процентов размера пенсии, которую мог бы получать военнослужащий (сотрудник) в случае увольнения с военной службы (службы).

Также указанным законопроектом предлагается сохранить право выхода на пенсию за выслугу лет и назначение соответствующей пенсии лицам, на которых распространяется действие прежней редакции Закона № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», в случае их увольнения с военной службы и других видов федеральной государственной службы в период до вступления в силу внесенных изменений.

Военным назначают три группы инвалидности. От категории зависит величина пенсии. В законодательстве размер ее исчисляется на основании показателя денежного содержания сотрудника той же должности, с которой произошла отставка.

Возможные изменения в законе о сроке службы кадровых военных, в конечном счете призваны утвердить следующие положения:

1. Срок обязательной службы увеличивается до 25 лет.
2. Показатель в 12,5 лет при назначении содержания по смешанному стажу заменяется на 20 лет.
3. Офицерам и солдатам-контрактникам за каждый год воинской службы вводятся дополнительные надбавки, по которым возможно доплачивать до 25% от предполагаемой пенсии воинам, достигшим пенсионного возраста и оставшимся в рядах Вооруженных сил.

Посмотрите также

Виды и порядок предоставления срочникам отпусков в армии, отзыв служащего

Читать

Увеличение срока военной службы до 25 лет: когда ФЗ вступит в силу

Первоначально предполагалось, что военным увеличат срок службы в 2019 году. Тем не менее этого не произошло, и никаких официальных заявлений по поводу пенсионной реформы для военнослужащих от властей не поступало ни в 2019, ни в 2020 годах. Никаких новых планов по увеличению минимальной выслуги военных до 25 лет на уровне Правительства РФ не появилось.

Что касается ближайшего будущего, то учитывая сложную обстановку в финансово-экономической сфере страны в связи с пандемией коронавируса, вряд ли стоит ожидать серьезных изменений в этом вопросе до конца текущего года и даже в течение 2024 г. Общее мнение экспертов по данному вопросу сводится к тому, что повышения пенсионного возраста офицерам и солдатам-контрактникам следует ожидать в то же время, когда его увеличат для гражданских лиц.

Общефедеральная пенсионная реформа, связанная с продлением срока выхода на пенсию по возрасту, начала практически осуществляться с 2019 года. Ее реализация намечена в несколько последовательных этапов и в целом рассчитана на период до 2028 года. По окончательным итогам реформы возраст выхода на пенсию постепенно поднимется с 55 и 60 до 60 и 65 лет для мужчин и женщин соответственно. Средства, сэкономленные из-за сокращения числа россиян, вышедших на заслуженный отдых, должны пойти на увеличение выплат пенсионерам выше уровня инфляции.

Объявленная российской властью пенсионная реформа была встречена в обществе весьма неоднозначно. Преобладающей можно считать в целом негативную реакцию, в перспективе не исключающую рост социальной напряженности и даже активные массовые протестные действия. При этом не исключается возможность существенного смягчения действующего пенсионного законодательства, если это будет продиктовано необходимостью стабилизации рынка труда в условиях «коронавирусного кризиса».

Так, в мае 2020 года Кабинет министров РФ рассматривал предложение Минэкономразвития об изменении правил досрочного выхода на пенсию. Предполагается увеличить период, на который распространяется право выхода на досрочную пенсию в случае потери занятости, с 2 до 3 лет. Это предложение в итоге было направлено на доработку, то есть о категорическом исключении вероятности его реализации говорить пока что рано.

Поскольку принятие окончательных решений об увеличении срока обязательной военной службы находится в прямой связи с реализацией общероссийской пенсионной реформы, то и сроки введения соответствующих изменений в законодательство также, скорее всего, будут отодвинуты, а подобная реформа для военнослужащих будет проводиться поэтапно в течение примерно 5 лет. В авторитетных независимых СМИ преобладает мнение, что пенсионную реформу для армии, МВД, Росгвардии и других силовых структур будут проводить с непременной оглядкой на реализацию пенсионной реформы в гражданской сфере.

Как пишут военные эксперты «Независимой газеты», если бы проведение правительственной реформы в стране создало угрозу роста протестов и другие правонарушения, наводить в стране конституционный порядок пришлось бы именно силовым структурам. В связи с этим одновременное повышение пенсионного возраста для военных означало бы дополнительные проблемы для властей. Такой сценарий руководству страны не нужен.

Следовательно, для силовых структур корректировка выслуги лет службы, дающих военнослужащим право на получение пенсии, будет организована без излишней торопливости. Прежде всего ожидается, что офицерам, имеющим в послужном списке горячих точки, боевые позиции в отдаленных гарнизонах и т.п., после 20 лет службы будет оставлено право выхода на пенсию в прежних условиях.

Какое время не засчитывается в срок военной службы

Условия, согласно которым производится учет продолжительности военной службы, устанавливаются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в его текущей редакции. На сегодняшний день она включает дополнения и изменения, вступившие в силу с 31 июля 2020 года.

Статья 38 этого закона устанавливает исчисляемый срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту. Пункт 12 этой статьи гласит, что в срок военной службы не засчитывается время:

• пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части, а также отбывания дисциплинарного ареста;
• самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления.

Допускаются персональные исключения, позволяющему засчитать время пребывания в дисциплинарной воинской части в срок военной службы военнослужащему, овладевшему воинской специальностью, знающему и точно выполняющему требования воинских уставов и безупречно несущему службу.

Увеличение срока службы военнослужащих на контракте

Продолжительность военной службы по контракту определяется обозначенным в нём сроком службы. Его можно продлить на новый срок либо расторгнуть (в том числе досрочно) по инициативе одной из сторон. Бессрочный контракт продолжается, как правило, до достижения военнослужащим своего возрастного предела, который на данный момент составляет:

• У мужчин — 50 лет для солдатского и 55 лет для младшего офицерского состава.
• У женщин — соответственно 45 и 50 лет.

Вопрос увеличения минимального срока полной выслуги для военнослужащих ВС РФ, относящихся к категории солдат-контрактников, со всей очевидностью будет решаться на принципах общего подхода к увеличению срока, позволяющего выйти на пенсию всем категориям кадровых военных. Таким образом, законодательная норма, определяющая срок службы военнослужащих по контракту тем периодом времени, который предусмотрен заключенным контрактом, может быть скорректирована исходя из намеченного увеличения срока «полной выслуги» с 20 до 25 лет.

В то же время на федеральном уровне российской власти совсем недавно были реализованы законодательные инициативы, изменяющие отдельные положения в правилах заключения контракта с кадровыми военнослужащими. Эти поправки были в декабре 2019 года одобрены Кабинетом министров и в марте 2020 года были приняты депутатами Госдумы. Поправки представляют собой, в частности, корректировку статьи 38 Закона «О воинской обязанности и военной службе», регламентирующей сроки нахождения таких людей на профессиональной службе в армии и других силовых ведомствах России.

В частности, поправками установлено требование, чтобы офицеры, прапорщики и мичманы, обучающиеся в аспирантурах и адъюнктурах для подготовки докторских и кандидатских диссертаций, были обязаны заключать после учебы контракт не менее чем на 5 лет службы. А остальные кадровые командиры не могли ограничивать свое пребывание в военном строю 12 месяцами.

Смысл этой корректировки сводится к тому, чтобы исключить траты государственных средств на подготовку профессиональных военных, когда закон официально разрешает им увольняться из армии после года службы. Такая норма в российском законодательстве появилась в 2014 году. Ее ввели, чтобы привлечь в ряды ВС РФ граждан, ранее проходивших военную службу на должностях солдат и сержантов. Предполагалось, что краткосрочные контракты можно будет заключать, например, для службы в «горячих точках» или выполнения особых заданий, не обязательно боевых. Да и в целом годичный контракт рассчитывался на людей, готовых вернуться в армию, но по каким-то причинам предпочитающим не заключать контракт на несколько лет.

Посмотрите также

Болезни сердца и призыв в армию: с какими болезнями не берут служить

Читать

Однако быстро выяснилось, что 12-месячную профессиональную службу на контракте стали массово выбирать лейтенанты с капитанами. В 2018 году около 4 тысяч офицеров заключили новые контракты сроком на год, что оказалось на 80 процентов больше, чем было годом ранее. При сохранении такой тенденции в дальнейшем могли возникнуть проблемы с проведением плановых замен в воинских частях. Сейчас такой перевод производится не раньше чем за год до истечения срока военной службы и не менее чем за три года до достижения предельного возраста пребывания в строю.

В итоге военнослужащий, заключивший 12-месячный контракт, не попадает под плановую замену, что особенно устраивает офицеров и прапорщиков, обосновавшихся в Москве, Санкт-Петербурге и других наиболее комфортных для прохождения службы местах. Имея на руках нужную и по всем статьям законную бумагу — годовой контракт, — они тем самым могли гарантировать себя от опасений оказаться в провинциальном гарнизоне. Вот с такой несправедливой практикой и было решено покончить.

Считается, что упомянутые нововведения не должны затронуть две категории профессиональных военных — рядовых и сержантов контрактной службы, а также офицеров, прапорщиков и мичманов, оставшихся в армии после того, как они достигли предельного возраста пребывания в армейском строю. Для них право заключить одногодичный контракт сохранено.

Как менялась продолжительность службы военнослужащих в истории РФ

В плане законодательного регулирования продолжительности сроков службы кадровых военнослужащих с образованием Российской Федерации поначалу действовали законы, установленные до распада СССР. Но достаточно быстро, уже в начале 1993 года, были приняты Закон РФ:

1. № 4338-I от 22.01.1993 г. «О статусе военнослужащих», определяющий, в частности, социальные гарантии кадровым военным в зависимости от стажа нахождения на воинской службе.
2. № 4455-I от 11.02.1993 г. «О воинской обязанности и военной службе», установивший сроки прохождения военной службы.
3. № 4468-I от 12.02.1993 г., определивший условия пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в армии и других силовых ведомствах. Этот закон, претерпев множество изменений (в том числе и своего названия), действует вплоть до настоящего времени.

Согласно этим законам, закончить службу в армии (другом силовом ведомстве РФ) и начать получать «военную» пенсию за выслугу лет (ПВ) получили право все военнослужащие по контракту (сотрудники других силовых структур), отдавшие военной службе минимально необходимое число лет. Как правило, минимальный возраст выхода на пенсию военнослужащих устанавливался в районе 45 лет. Однако ввиду специфики армейской службы, связанной с конкретными условиями ее прохождения, допускались исключения: закончить ее можно было как на несколько лет раньше, так и намного позже этого возраста.

По ст. 13 ФЗ № 4468-I на ПВ могут рассчитывать следующие категории военнослужащих-контрактников: генералы, офицеры, прапорщики и сержанты, отдавшие военной службе в ВС РФ (МВД, ФСИН и т. д.) как минимум 20 лет. Такой период выслуги считался стандартным для назначения полноценной «военной» пенсии.

Контрактники, увольняемые из силовой структуры в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (либо из-за ухудшения состояния здоровья или сокращения штатной численности в воинском подразделении при достижении ими 45-летнего возраста) и имеющие общий («военный» и «гражданский») трудовой стаж в 25 лет, 12,5 из которых отданы военной службе, получали право на ПВ по смешанному стажу.

Ст. 19 ФЗ № 4468-I прописывала условия назначения военной пенсия по инвалидности (ПИ). Она назначается силовику при утрате им трудоспособности вследствие ранения (или общего заболевания), полученного им в период прохождения службы по контракту или в течение 3 месяцев после увольнения из силового ведомства. При этом возраст военнослужащего не имеет значения. То есть ПИ могу назначить и в дальнейшем выплачивать до конца жизни как 50-летнему генералу, так и 25-летнему старшему лейтенанту.

Тем не менее, один важный нюанс, связанный с начислением ПИ и возрастом военного пенсионера-инвалида, все-таки существует. Так, согласно ст. 24 ФЗ № 4468-I, бывшим силовикам, ставшим инвалидами вследствие именно военной травмы, а не общего заболевания, и получающим ПИ, назначается и выплачивается дополнительная пенсионная надбавка в размере 100% от минимальной социальной пенсии в России. Однако выплата данной надбавки начинается только при достижении инвалидом возраста 60 лет для мужчин и 55 — для женщин (то есть норм прежнего гражданского пенсионного законодательства).

В 1998 году были приняты новые, существенно переработанные законы «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ) и «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ), действующие до настоящего времени.

В 2014 году в ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми был повышен предельный возраст пребывания на военной службе, обусловленный присвоенным военнослужащему воинским званием.

Для женщин-военнослужащих предельный срок завершения службы установлен в 45 лет.

Считается, что при достижении вышеозначенной возрастной планки, военнослужащий должен быть автоматически уволен со службы в армии на пенсию. Однако в той же статье 49 ФЗ № 53-ФЗ прописано, что в отдельных случаях (если это позволяет здоровье контрактника и он обладает особо важными для Минобороны знаниями и умениями), военнослужащему может быть предоставлено право подписать последний контракт с Минобороны до наступления: 70 лет — для военнослужащих в звании старше генерал-лейтенанта, 65 лет — для контрактников с иным званием. На практике эта норма в большинстве случаев относится к старшим офицерам и генералитету.